2020-09-24
根据省委统一部署，2019年11月14日至12月24日，省委第十巡视组对省机场集团（杭州机场公司）党委（以下简称集团党委）进行了巡视。2020年3月25日，省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
集团党委始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，把抓好巡视整改作为坚定“两个维护”的政治要求，作为全面从严治党的重大举措,作为履行“两个责任”的具体行动，切实增强抓好巡视整改的坚定性、主动性和自觉性，从严从实从细做好巡视“后半篇文章”。一是强化政治自觉，把握整改要求。自觉对标对表巡视工作要求，先后组织召开党委（扩大）会、理论学习中心组学习（扩大）会、巡视工作专题会议以及专题民主生活会，进一步强化全面整改的政治、思想和行动自觉。二是强化政治担当，压实整改责任。成立整改工作领导小组、研究制定整改总体方案、明确整改责任分工。集团党委书记认真履行第一责任人责任，坚持重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、突出问题亲自督办。班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领任务，带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改。集团各级党组织迅速行动，层层分解整改任务，制定整改落实具体措施，确保责任到岗、任务到人。三是强化政治标准，突出整改实效。紧扣时间节点，对照整改方案，落实整改举措，抓好整改督查。在解决问题的基础上，进一步强化建章立制，统筹做好“当下改”和“长久立”的结合文章，确保整改落实长久长效。
巡视反馈后，对巡视组移交的1件问题线索，及时进行分类处置，目前已办结1件。在巡视整改工作中，对违规违纪的，给予党纪处分1人（党内严重警告1人）；政务处分2人（行政撤职1人、行政警告1人）；组织处理1人（责令检查1人）；教育提醒1人;修订出台各类规章制度21项；清退款项8974元，挽回其他经济损失40.82万元。
一、关于“贯彻落实中央、省委重大决策部署不够到位，效果还不够理想”问题的整改情况
（一）加强学习统筹，深化重大决策部署落实。一是制订2020年集团党委理论学习中心组学习计划，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习领会习近平总书记考察浙江重要讲话精神，制作学习资料汇编和理论动态活页，及时跟进安排重要讲话、重要会议精神的传达学习，不断提高学习的及时性、针对性和实效性。二是落实“读原著、学原文、悟原理、谈体会”学习机制，坚持集体学习研讨为主，明确2020年度11名领导班子成员的领学专题，安排好重点发言，确保理论学习有思考、有深度、有见地、有实效。三是进一步强化对集团各基层党委中心组学习的督导，指导集团各二级党委制订理论学习中心组2020年学习计划，印制发放《党委理论学习中心组学习记录本》，持续提升基层党委中心组学习工作标准化规范化水平。四是编制印发《浙江省机场集团四型机场建设纲要（2020-2035）》，成立集团推进四型机场建设领导小组，并下设平安机场建设、绿色机场建设、智慧机场建设和人文机场建设四个工作专班，启动四型机场建设专项行动计划编制工作，同时要求各机场加快本单位四型机场实施方案编制工作，力争实施方案与集团各专项行动计划同步出台。五是贯彻落实省委整合全省机场资源重大决策，集团党委书记、董事长坚持问题导向，带头开展调研35次，班子成员加大对各机场的工作指导力度，牵头组成5个工作组，优先推进贵宾、航食等航空关联业务整合。同时，研究制定《集团招标中心平台化运作方案》，专门成立集团招标中心并实体运作，持续整合集团招标资源；落实机场总体规划和地方政府（临空经济示范区）总体规划的对接融合，配合杭州空港管委会完成川航浙江分公司落户和建设用地的供地，会同地方政府推动临空总部经济发展；开展集团通航产业发展专项研究，形成“一大平台、三大功能、十大核心任务”的通航产业拓展总体规划；2019年11月建成华东地区第一个通过局方符合性检查和测试评估的低空飞行服务中心；2019年12月开通建德—黄山，建德—舟山短途运输航班；与建德经济开发区管委会、中国民用航空华东地区空中交通管理局浙江分局启动全省低空气象服务中心共建工作；积极配合省交通厅、交科院、建德市、民航干院开展合作共建“浙江省通用航空科研验证平台”；持续推进省内基础设施租赁业务，积极对接重要民生保障、环境保护、绿水青山等系列基础设施类融资租赁项目，强化与地方政府战略合作，深入对接地方优势产业及资源，参与地方产业园区、特色小镇建设，加大力度推进航空投融资产业发展。
（二）加强党的领导，深化现代企业制度建设。一是全面落实国企党建工作会议关于坚持党的领导、加强党的建设要求，对集团各直属公司的公司章程修订情况进行逐一核查，确保党建入公司章程的要求在集团全面落地落实。二是对浙江机场投资有限责任公司的公司章程进行修订，将党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，并完成工商备案手续。三是结合2020年3月开展的集团中层管理人员换届工作，配齐宁波机场董事会、监事会人员，并进一步完善温州、舟山2家机场董事会和监事会人员的配备，持续做好各直属公司董事会、监事会人员的动态管理工作。四是根据《公司法》及上级相关规定要求，结合公司实际，提出集团职工董事和职工监事候选人人选建议，并于6月10日召开集团职代会，经民主程序选举出集团职工董事、集团职工监事各1名。五是全面修编集团民主管理规章制度，上半年印发《集团工会会员代表大会实施办法》《集团民主管理实施办法（含厂务公开办法）》《集团职工代表大会实施办法》等制度，并持续加强制度的监督指导和落实。六是召开集团一届四次职工代表大会和工会一届二次会员代表大会，确保职代会、厂务公开等民主管理制度、民主监督运作机制的规范和落地。
二、关于“推进党风廉政建设‘两个责任’落实不够扎实”问题的整改情况
（一）强化党风廉政建设责任落实。一是集团党委专题研究党风廉政工作和责任分工，并由党委书记与集团全体领导班子成员签订2020年党风廉政建设责任书，进一步厘清重点、明确任务、压实责任。二是组织集团换届工作中所有交流、提任的党委书记、党委副书记任前谈话，组织集团新任和转任重要岗位中层管理人员集体廉政谈话，持续加强下属公司领导班子成员履行“一岗双责”的提醒和督促。三是结合2020年集团中层管理人员换届，对各机场公司纪委书记岗位人员进行相应调整，同时要求各机场公司党组织按照上级三转要求落实好纪委书记分工。各机场公司纪委书记及相关分工已全部调整到位，各直属公司已按要求配备专兼职纪检人员。
（二）强化执纪监督工作力度。一是于2020年4月在全集团范围内开展业务接待管理制度的自查自纠，督促集团本级及下属各机场修订完成各自的业务接待管理规定，进一步明确公务接待用餐标准，严格区分公务和商务接待。二是督促落实车辆及公务交通费用使用管理制度的修订及执行，加强公车使用管理的监督力度，并对杭州机场公车私用的员工（非党员）给予行政警告处分。三是运用多种检查手段，并采取发纪律监察建议书或整改通知书的形式，加强正风肃纪检查力度，持续巩固作风建设成果。截至6月，省内各机场公司纪委深入纠治“四风”，已开展相关检查27批次，提出问题建议8条，均已整改落实到位。四是在全集团范围内开展礼品礼金专项处置工作。集团本级及下属各单位库存的价值19.58万元的礼品礼金已于6月12日全部处置完毕。五是主动协调机场公安部门，建立每年年底公司员工违法信息排查及同步通报工作机制，并进一步拓宽畅通信访举报渠道，规范信访举报受理和处置程序，严格依规依纪依法处置问题线索，加大对违纪违法党员的党纪责任追究。
（三）强化重点领域权力制约。一是专门成立集团招标中心，要求预算在5万元（不含）以上的集团本级招标项目，杭州机场自主实施权限以上的招标项目，其他直属公司工程类100万元（不含）、设备、服务类等50万元（不含）以上的招标项目纳入招标中心平台统一组织实施，并通过监管审核、备案的方式，对进入政府平台组织实施的项目和全集团限额以下自主实施项目进行监督管理，切实强化招标领域监管。二是定期发布案例分析、国家招投标相关政策法规汇编文件，组织招标相关人员和专家库内的评标专家进行招标业务操作实务及风险防范培训，并完成评标事项处理指南以及招标文件范本更新修订工作。三是通过在招标制度中增加技术评审环节，在招标文件范本中设置“项目经理、授权委托人必须提供相应社保证明”条款等方式，进一步减少串标、重复发包、工程挂靠等现象的发生。四是加强工程建设全过程管理，严把审计结算关，及时追回、扣除多付的工程款40.72万元，并修订完善工程项目管理制度，进一步明确工程管理岗位人员的工作职责，建立健全长效机制。五是通过公开招标的方式完成包含设计库、监理库、施工库三类供应商库，服务期限为三年的零星维修工程供应商库组建工作，原则上适用于100万元（含）以下的各类零星维修项目。六是将发现存在串标、挂靠行为的3人及14家企业列入不良信用记录名单。
（四）强化国有资产经营管理和保值增值风险管控。一是针对宁波机场投资款存在损失风险问题，已联合其他两家国有股东就东海兴业所欠款项追讨等事项向宁波市委市政府进行了专题汇报，并得到大力支持，目前已进入司法诉讼阶段。二是针对杭州机场二期净空和噪音处置费用和集团投资公司补助杭州机场二期扩建用地超额土地征迁费事项，经综合考虑实施路径的可行性以及各方股东的利益，后续集团将商杭州机场、投资公司的其他各方股东进一步深化研究处置方案，提出切实可行的处置路径，尽快确定处置方案并实施。三是针对设备器材管理制度不够完善、管理不到位问题，由杭州机场企划、财务、纪检、安护等部门成立联合调查组，于2020年4月完成2台待报废的X光机下落不明情况的调查，已对杭州机场安护部作绩效考核扣4分处理，对当事人违规处置公司资产、私设小金库等违纪行为作党内严重警告处分、行政撤职处分，并责令作相应赔偿。同时，修订印发《杭州萧山国际机场有限公司设施设备全生命周期管理制度》《杭州萧山国际机场有限公司报废设备处置细则》，于2020年5月组织杭州机场各单位完成设备资产全面盘查，进一步加强设备资产的管理以及有关制度的执行。并引进杭州市再生资源办推广的14家再生资源回收企业参与今后的报废物资处置工作。
三、关于“加强党的建设力度有差距，党内政治生活和组织人事工作存在薄弱环节”问题的整改情况
（一）夯实基层党建基础。一是5月21日召开巡视整改专题民主生活会，集团11位领导班子成员围绕省委巡视反馈的4大方面9项27个问题，认真对照反思，查摆剖析不足，深挖问题根源，认真开展批评和自我批评，明确整改举措，达到了交流思想、深刻剖析、红脸出汗、凝聚共识的良好效果。二是印发实施《关于进一步严格党的组织生活的实施意见》，进一步明确党员领导干部参加双重组织生活提醒机制和领导干部参加组织生活记实机制，规范集团基层党组织“三会一课”、换届选举、民主评议等工作；印发实施《党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理办法》，进一步完善基层党组织考评管理，强化基层党组织政治功能，全面提升基层党组织组织力，推动党员队伍教育管理具体化精细化常态化；印发实施《浙江省机场集团有限公司党内定期谈心谈话制度实施细则》，进一步健全各级领导班子成员之间经常性谈心谈话机制，强化党建责任落实。三是以“三定”工作为抓手，及时完成宁波机场基层党组织换届选举工作。四是深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在全集团开展“新时代、新思想、新风貌”宣传教育活动，开展主题学习宣讲、“两战当中立新功”、专题调研、精神文明创建、先进典型选树五大宣传教育活动，持续推进党建引领集团发展的载体创新，进一步发挥各级党组织在“两手硬、两战赢”中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让党旗在浙江机场打赢“两战”中高高飘扬。五是利用集团航空产学研基地、省国资委党校等平台，结合各类网络、视频、微信等载体，进一步加强集团基层党支部书记、党务工作者、普通党员和入党积极分子教育培训，并提高党员发展工作质量。六是统一印制发放“一岗双责”工作记录本，督促集团及下属机场班子成员利用主题党日活动、民主评议党员、组织生活会等途径，经常性地开展谈心谈话活动，丰富党的组织生活，加强党员的教育管理。
（二）加强干部队伍管理。一是开展警示教育。召开专题工作会议，及时对干部提拔讨论不充分、干部公示时间未满规定时限等选人用人不规范问题进行内部通报；及时约谈违规因私出国（境）的退休省管干部，责成其作出深刻的书面检查，并进行内部通报；召开视频会议，组织各直属公司就巡视检查过程中发现的选人用人、因私出国（境）典型案例进行专题学习，避免有关问题再次发生；通过警示教育月活动等载体以及微信等新媒体平台，经常性地开展党员职工违纪违法警示教育，注重用“身边事”教育“身边人”，增强教育的针对性，督促广大党员、员工守牢纪法底线。二是健全管理制度。制定出台《浙江省机场集团中层管理人员管理办法》，对选人用人工作中的“党委讨论决定”“任前公示”等环节做了明确具体的规定，并督促各直属公司做好选人用人制度的制定和实施，确保制度规范，程序严谨。三是加强监督管理。建立常态化选人用人检查机制，每年度结合党建考核、内部巡察工作开展选人用人专项检查，及时发现相关问题并予以纠正，不断提高选人用人工作质量。四是严格执行《浙江省机场集团有限公司中层管理人员及其他登记备案人员因私出国（境）管理工作办法（试行）》，进一步加强对退休干部的因私出国（境）管理，坚决做到应备尽备、应交尽交、应审尽审、应查尽查，做到全方位管控。
四、关于“巡视整改不到位的问题仍然存在”问题的整改情况
一是对涉及的个别项目重新组织公开招标。针对设置不必要条款、违规招标的项目，提前终止合同。在优化和调整与项目需求相适应的投标人准入条款后，重新组织公开招标，并完成新一轮合同签订工作。二是优化招标文件范本。在招标公告中增加“潜在投标人若对招标文件中投标人资格条件、星号条款等重要内容有异议的，可通过书面形式提出，根据反馈的意见进一步完善招标文件，并重新发布”的内容，并收集其他机场或公司招标项目标书75份，完成项目标书信息库组建工作。三是修订完善招标制度。4月27日印发实施《杭州萧山国际机场有限公司招标管理实施办法》及《杭州萧山国际机场有限公司招标管理实施办法细则》，6月12日印发实施《浙江省机场集团有限公司招标管理实施办法》，明确建立机场公司项目标书审查机制,明确串通投标情形的投标保证金退还标准，明确项目变更实施方式后的操作程序。
下一步，集团党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续认真落实党中央、省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视整改落实工作，为集团推进四型机场建设，努力成为“重要窗口”的排头兵提供坚强政治保障。一是持续深化政治引领，带头抓好整改落实。持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，结合习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“重要窗口”建设以及近年来关于浙江发展、民航工作、“两手硬、两战赢”的重要指示精神，引导党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分认识到巡视整改只有“进行时”，没有“完成时”，坚决克服“过关”“闯关”思想，始终把巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实担负起集团党委整改主体责任，党委书记第一责任人责任，以上率下，层层压紧巡视整改领导责任和直接责任，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，推动整改工作落实落细落地。二是持续夯实组织基础，纵深推进从严治党。坚持党的全面领导，深入贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》，深化“支部建设年”建设，持续整顿基础不强的基层党组织，推动全面从严治党向基层纵深延伸。严格落实中央八项规定精神及其实施细则和省委“36条办法”，建立完善常态监督机制，坚决纠治形式主义、官僚主义的新变种新表现，坚决防止“四风”问题，全力营造风清气正的政治生态。三是持续抓好后续整改，确保问题清零见底。对已完成整改和取得阶段性进展的整改任务，结合集团政治巡察工作，适时组织开展“回头看”；对暂时还未完成的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，加强销号管理；对长期推进的整改任务，以钉钉子精神，持续加强跟踪督办。并结合以公权力监督工作为抓手的清廉机场建设，认真履行好纪委政治监督职责，切实加强重点领域、重大经济活动、重点工程、关键岗位以及采购招投标等关键领域环节的权力监督，推动落实管党治党政治责任全覆盖。四是持续强化成果运用，提升集团治理效能。充分把握好“标”和“本”的关系，坚持把制度体系建设贯穿巡视整改全过程，用刚性约束推进整改，进一步强化举一反三，健全标本兼治、持续巩固的长效机制。综合运用好巡视整改成果，将巡视整改与“两手硬、两战赢”“重要窗口”建设紧密结合起来，与四型机场建设、“十四五”规划、全省机场资源一体化发展等中心工作紧密结合起来，与杭州机场三期项目建设、质量安全、廉洁防控等重点工程的重点事项紧密结合起来，持续抓、持续改，切实把巡视整改作为解决问题、推动工作、净化政治生态的过程，为集团深化改革、促进发展提供强大的内生动力。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0571-86662100；邮政信箱：浙江省机场集团巡视整改工作领导小组办公室；电子邮箱：wds@hzairport.com。